近日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2020年版)》。按照只減不增原則，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)一步縮減。其中，制造業(yè)、農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入再次放寬。在制造業(yè)領(lǐng)域，放開(kāi)商用車制造外資股比限制，取消禁止外商投資放射性礦產(chǎn)冶煉、加工和核燃料生產(chǎn)的規(guī)定。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，將小麥新品種選育和種子生產(chǎn)須由中方控股放寬為中方股比不低于34%。

“股比限制的取消或放寬對(duì)外資穩(wěn)存量具有現(xiàn)實(shí)意義。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授崔凡告訴國(guó)際商報(bào)記者，一方面，現(xiàn)有的外商投資企業(yè)在更容易進(jìn)入業(yè)務(wù)相關(guān)的新開(kāi)放領(lǐng)域后，更能優(yōu)化部署其組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈，從而使得它們更愿意長(zhǎng)期留在中國(guó)拓展業(yè)務(wù);另一方面，部分由于歷史原因存在協(xié)議控制問(wèn)題的企業(yè)在負(fù)面清單不斷壓縮的情況下，此前需通過(guò)變通方式進(jìn)入的領(lǐng)域可以合法進(jìn)入，這使得它們能夠放下歷史包袱，安心經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步擴(kuò)大投資。

的確，2018年新能源汽車與專用車股比限制的取消，直接迎來(lái)了特斯拉在上海的落戶，一期工程在2019年當(dāng)年開(kāi)工、當(dāng)年竣工、當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年上市，創(chuàng)造了行業(yè)紀(jì)錄;擴(kuò)大投資規(guī)模的二期工程目前正在加速建設(shè)。不難看出，今年對(duì)商用車股比限制的取消和最晚2022年對(duì)乘用車股比限制的取消將帶來(lái)各大汽車業(yè)巨頭對(duì)中國(guó)的進(jìn)一步投資。

外資企業(yè)的進(jìn)入也將推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)且正在向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)奮進(jìn)，發(fā)展過(guò)程中一些農(nóng)業(yè)重點(diǎn)技術(shù)環(huán)節(jié)仍較薄弱，其中就包括選種和育種。此次負(fù)面清單將小麥新品種選育和種子生產(chǎn)須由中方控股放寬為中方股比不低于34%，意味著相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)一步的對(duì)外開(kāi)放，這將提升中國(guó)農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技水平的提升。

在崔凡看來(lái)，中國(guó)開(kāi)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)來(lái)源正從勞動(dòng)力價(jià)格轉(zhuǎn)變?yōu)槌笠?guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，這是中國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要特征。這也決定了中國(guó)外資結(jié)構(gòu)正在發(fā)生的變化：雖然一些勞動(dòng)力成本集約型外資的流入可能放緩，但更多的市場(chǎng)尋求型、高端制造型外資正在不斷進(jìn)入，外資結(jié)構(gòu)正在不斷調(diào)整轉(zhuǎn)變。

“在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景下，我們之所以對(duì)今后一段時(shí)期的利用外資工作有信心，其中一個(gè)重要原因是我國(guó)有一個(gè)統(tǒng)一、龐大且日益增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，還有完整的產(chǎn)業(yè)體系、良好的基礎(chǔ)設(shè)施、充足的人力資源以及穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。”崔凡表示，中國(guó)在全球價(jià)值鏈中進(jìn)一步向中高端攀升，在全球價(jià)值鏈與區(qū)域價(jià)值鏈中的中心地位更加鞏固，這是中國(guó)可以做到的。真正有全球戰(zhàn)略眼光的投資者必然不會(huì)放棄在中國(guó)的投資機(jī)會(huì)，惠州埃克森美孚項(xiàng)目、湛江巴斯夫項(xiàng)目、西安三星項(xiàng)目等投資規(guī)模大、技術(shù)含量高項(xiàng)目的陸續(xù)落地就是最好的例證。

崔凡直言，在未來(lái)幾年中，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單還會(huì)進(jìn)一步壓縮。當(dāng)負(fù)面清單的條目越來(lái)越少，剩下每一個(gè)條目的取消或者放松都會(huì)對(duì)監(jiān)管部門形成很大的挑戰(zhàn)。“開(kāi)放的壓力不僅會(huì)提高我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，也會(huì)推動(dòng)監(jiān)管部門深化體制機(jī)制改革，從各方面提高我國(guó)的國(guó)家治理能力和政府服務(wù)能力，做到放得開(kāi)、管得好、服務(wù)得到位，從而使我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境在現(xiàn)有水平基礎(chǔ)上持續(xù)優(yōu)化，不斷增強(qiáng)中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的吸引力和凝聚力。”

關(guān)鍵詞： 制造業(yè) 農(nóng)業(yè) 準(zhǔn)入政策