12月14日，市場監管總局對阿里巴巴收購銀泰商業、閱文集團收購新麗傳媒、豐巢收購中郵智遞3起未依法申報違法實施經營者集中案進行了處罰。3家公司分別被處以50萬元人民幣罰款的行政處罰。就在上周五，政治局會議首次明確表示，要強化反壟斷和防止資本無序擴張。這是自《反壟斷法》生效以來，中共中央政治局首次明確表示強化反壟斷。
頂格處罰
市場監管總局反壟斷局主要負責人介紹，從案件調查情況來看，3項交易都是股權收購，收購完成后阿里巴巴、閱文和豐巢分別取得了控制權，屬于《反壟斷法》第二十條規定的經營者集中。參與集中的經營者營業額明顯達到了《國務院關于經營者集中申報標準的規定》第三條規定的申報標準。在集中實施前，均未依法進行經營者集中申報。
根據《反壟斷法》第四十八條規定，阿里、閱文、豐巢3家企業均被處以50萬元罰款。
“不了解背景的人可能會覺得這50萬元很少，其實非同一般。這是頂格處罰，之前從未達到過50萬元，一般都是30萬元以內。”北京知識產權法研究會競爭法專業委員會秘書長、北京大成律師事務所高級合伙人魏士廩告訴北京商報記者。
前述負責人也表示：“盡管罰款額度較低，但是上述3起案件的處罰可以向社會釋放加強互聯網領域反壟斷監管的信號，打消一些企業可能存在的僥幸和觀望心理。與其他司法轄區相比，目前我國違法實施經營者集中的罰款額度確實偏低，在《反壟斷法》修訂過程中，市場監管總局也深入研究論證了違法實施集中罰款額等問題，并在《反壟斷法》修訂草案中進行了反映。”
北京商報記者注意到，根據市場監督管理總局今年1月公布的《〈反壟斷法〉修訂草案 (公開征求意見稿)》，應當申報而未申報即實施集中的罰款額已修改為上一年度銷售額的10%以下。
積極整改
百度、盛大都曾遇到反壟斷訴求，不過近年來互聯網反壟斷案影響力最大的當屬這3起。12月14日，市場監管總局的處罰消息一出，“阿里閱文豐巢因違反反壟斷法被罰”就登上了百度熱榜。
上述負責人表示，此次公布的這3起案件中均涉及到協議控制架構情形，其中既有被調查的經營者存在協議控制架構的情形，也有目標公司通過協議控制境內運營實體的情形。這也是市場監管總局首次對涉及協議控制結構企業違法實施集中作出行政處罰，對規范涉及協議控制架構企業的經營者集中行為具有重要意義。
相關企業也先后回應，其中阿里相關人士表示：“我們接到有關部門的通知后，已按照政策指引和要求，積極整改。”閱文相關人士向北京商報記者回應：“閱文集團收到通知并高度重視，已嚴格按照監管部門的要求，積極整改，全面做好相關的合規申報工作。”
就在上述處罰決定公布后不久，虎牙和斗魚的合并案也被市場監管總局提及。市場監管總局表示，正在依法審查虎牙與斗魚合并等涉及協議控制架構的經營者集中申報案件。對此，虎牙相關人士向北京商報記者回應：“虎牙早前已經主動將其與斗魚的合并案依法向市場監管總局反壟斷局進行經營者集中申報，并會積極配合主管部門的審查程序。”
非法外之地
市場監管總局反壟斷局主要負責人透露，“近期市場監管總局收到了一些涉及互聯網企業涉嫌未依法申報違法實施經營者集中的舉報線索，涉及企業較多、行業較為廣泛、時間跨度長，我們正在抓緊核實有關舉報線索，對其中涉嫌未依法申報違法實施集中的交易會依法調查處理”。
同時，在“雙11”規范線上經濟秩序行政指導會上，市場監管總局已經要求有關企業自行梳理涉嫌違法實施經營者集中的情況，希望能夠通過企業的自查盡快發現和處理有關違法實施經營者集中的案件。
目前，總局正在制定《關于平臺經濟領域的反壟斷指南》，已經完成公開征求社會公眾意見，正在根據征求意見情況進行修訂。通過制定指南，可以增強反壟斷法律制度的可操作性和可預期性，保障競爭規范有序。
市場監管總局強調，希望經營者認識到，《反壟斷法》適用于所有主體，對內資外資、國有企業和民營企業、大企業和中小企業、互聯網企業和傳統企業一視同仁、平等對待，目的是要保障各類市場主體公平參與市場競爭，營造公平競爭的營商環境。雖然平臺經濟領域競爭呈現出一些新特點，但互聯網行業不是反壟斷的法外之地，所有企業都應當嚴格遵守反壟斷法律法規，維護市場公平競爭，也只有這樣，才能確保整個行業的健康發展。
