近日，銀川至西安高速鐵路全線開通運營，對推進西部大開發戰略實施具有重要意義。圖為一列復興號動車組列車駛過陜西省乾縣境內的銀西高鐵漠谷河二號橋。唐振江攝(人民視覺)
《西部地區鼓勵類產業目錄(二〇二〇年本)》修訂出臺——
西部地區迎來政策大禮包
日前，經國務院同意，國家發展改革委修訂出臺《西部地區鼓勵類產業目錄(2020年本)》(以下簡稱《目錄》)，對西部地區鼓勵類企業減按15%稅率征收企業所得稅，將于今年3月1日起施行。專家指出，此次修訂將對西部地區產業結構優化升級、構建富有地方特色和競爭力的現代化產業體系，產生重要的催化引導作用。
“對西部地區鼓勵類企業減按15%的稅率征收企業所得稅，是西部大開發的重要政策之一。”國家發改委有關負責人介紹，《目錄》界定了西部大開發企業所得稅優惠政策適用的產業范圍，是企業能否享受該政策的重要依據。現行目錄于2014年公布施行。
具體來看，現行《目錄》分為兩部分：一是國家既有產業目錄中的鼓勵類產業，包括《產業結構調整指導目錄(2011年本)》、《外商投資產業指導目錄》、《中西部地區外商投資優勢產業目錄》中的鼓勵類產業，并明確如修訂上述目錄將按新修訂版本執行;二是西部地區新增鼓勵類產業，即根據西部各省(區、市)實際適當增加的條目，分省列舉，僅在相應省份適用。
“政策自實施以來，取得了較為明顯的成效。”前述負責人介紹，據相關地區調研統計，2011-2018年間累計約有25萬戶(次)企業享受西部大開發企業所得稅優惠，累計減免企業所得稅約5025億元。同時，促進了西部地區產業優化升級，推動了西部地區經濟持續健康發展。近年來，西部地區經濟增速處于全國前列，經濟總量和人均收入占全國水平的比重穩步提升。
當前，中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正在加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，這對西部地區轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力提出了新的更高要求。前述負責人介紹，此次修訂重點體現了以下幾個方向：
——支撐科技自立自強。堅持創新在中國現代化建設全局中的核心地位，進一步發揮西部地區在促進中國科技自立自強等方面的重要作用。
——促進產業有序向西轉移。增強西部地區承接產業轉移競爭力，引導東中部地區產業有序向西部地區轉移，優化區域產業鏈布局。例如，在一些西部省份增加汽車及零部件制造、智能化綠色化紡織服裝加工、家電及消費電子產品制造等產業條目，促進西部地區產業結構優化升級。
——鼓勵西部地區更好發揮特色優勢。支持西部不同地區高質量發展具有當地特色的優勢產業，發揮西部地區沿邊、沿江等區位優勢，服務暢通國民經濟循環。例如，在一些西部省份增加農林牧漁、能源資源、康養旅游、邊貿加工等產業條目，使西部地區資源優勢、區位優勢更好轉化為經濟優勢。
——支持西部地區補短板、強弱項。圍繞生態環境大保護，在一些西部省份增加節能環保、循環經濟、宜居建設、資源綜合利用等產業條目。
“《目錄》保持了原有結構框架和主要內容基本穩定，既體現國家和西部地區產業發展導向，又照顧西部不同地區的差異。”該負責人說，“《關于延續西部大開發企業所得稅政策的公告》提出，稅務機關在后續管理中，不能準確判定企業主營業務是否屬于國家鼓勵類產業項目時，可提請發展改革等相關部門出具意見;對不符合稅收優惠政策規定條件的，由稅務機關按稅收征收管理法及有關規定進行相應處理。下一步，有關部門將指導地方研究細化相關工作方案，確保西部大開發企業所得稅優惠政策落到實處。”
