西部陸海新通道位于我國西部地區腹地，在區域協調發展格局中具有重要戰略地位。“十四五”規劃綱要明確提出實施西部陸海新通道等重大工程。日前，國家發改委等多部門共同編制的《“十四五”推進西部陸海新通道高質量建設實施方案》(以下簡稱方案)正式印發。國家發改委基礎司副司長周小棋表示，“這將成為指導未來五年西部陸海新通道建設的綱領性文件”。
方案發布后，西部陸海新通道沿線的省(區、市)聚焦補短板和關鍵約束，從擴大通道能力、強化樞紐功能、著力優服務降成本，以及推動高水平開放合作等方面，實施一批重大項目，激發通道活力。
強化互聯互通
方案提出，到2025年，基本建成經濟、高效、便捷、綠色、安全的西部陸海新通道。東中西三條通路持續強化，通道、港口和物流樞紐運營更加高效，對沿線經濟和產業發展帶動作用明顯。
具體目標包括三方面：一是主通道暢通高效。鐵路西線基本貫通、中線能力擴大、東線持續完善，公路瓶頸路段全面打通，以鐵路為骨干、高等級公路為補充的干線運輸能力大幅提升，鐵海聯運集裝箱運量達到50萬標箱，跨境鐵路班列達到2000列。二是港航能力顯著增強。北部灣國際門戶港、洋浦區域國際集裝箱樞紐港設施功能、服務配套全面完善。國內國際航線網絡進一步加密，新增國際航線10條以上。北部灣港、洋浦港集裝箱吞吐量分別達到1000萬、500萬標箱，其中外貿箱吞吐量分別達到200萬、100萬標箱。三是通道經濟初具規模。通道物流和運營組織中心高效運行，區域統一大市場初步建立，多式聯運“一單制”取得新進展，通關便利化水平和物流效率大幅提升。數字經濟、金融服務價值貢獻明顯增強。沿線合作共建機制更加健全，開放水平明顯提高，產業園區建設成效顯著。
據了解，自2019年8月，西部陸海新通道建設上升為國家戰略以來，合作的“朋友圈”已擴大至“13+1”省(區、市)，覆蓋我國多個自由貿區港，輻射新加坡、德國等100多個國家和地區的300多個港口，已成為有機銜接“一帶一路”、西部地區貨物出海出邊的主通道和RCEP框架下連接中國與東盟地區最快速、最便捷的通道，在構建更高水平開放型經濟新體制中，正發揮著日益重要的作用。
國鐵集團貨運部副主任董暉介紹，截至8月底，國鐵集團今年累計開行西部陸海新通道班列3624列、發送36萬標箱，同比分別增長80%、256%，呈強勁增長態勢。其中，今年1月至8月，中越間鐵路國際聯運發送貨物77.3萬噸，同比增長40%。
西部陸海新通道建設改善了區域物流環境，沿線經濟得到快速發展，尤其是作為核心覆蓋區的西南地區，近年來經濟增速普遍超過全國平均水平，區域中心城市產業聚集能力和人口吸引力顯著增強。
“方案的發布是對西部大開發的又一次巨大利好，西部大開發將迎來升級版。”浙江工商大學經濟學院教授趙浩興對中國商報記者表示，“西部陸海新通道建設激活了西部地區社會經濟一盤棋，使西部陸海新通道與‘一帶一路’以及長江經濟帶有效連接與高效聯通。通過西部陸海新通道建設，有效推動內陸地區與西部地區的交通物流一體化，促進商貿產業融合高質量發展。”
合作共享共建
據了解，為共同打造制度創新試驗田，形成推進“一帶一路”及西部陸海新通道等國家戰略建設合力，西部陸海新通道沿線省(區、市)聯動發展、合作共贏。
廣西欽州港是西部陸海新通道的主要出海口，隨著越來越多的貨物在欽州港中轉，欽州港集裝箱年吞吐量由2014年的70萬標箱躍升至2020年的395.04萬標箱。
廣西明確，今年將以加快建設交通強區為統領，力爭完成交通固定資產投資2200億元，深化高水平開放，支撐國家、自治區重大戰略實施，大力建設“西部陸海新通道”交通運輸體系，建設全面對接粵港澳大灣區大通道，全力加快與東盟交通互聯互通，促進北欽防一體化交通運輸發展，加快強首府綜合交通樞紐建設。
西部陸海新通道成為西部地區加速邁向世界的重要載體。去年11月，成都國際鐵路港已參與成立中歐班列國際供應鏈聯盟及南向通道戰略合作等活動，推動國際通道多層次合作，并重點謀劃“中老、中緬”國際鐵路大通道，進一步提升成都作為泛歐泛亞國際門戶樞紐在全球的影響力。
圍繞“空中+陸上+海上絲綢之路”大通道體系，9月9日，國內首條“航空+”西部陸海新通道——成都(雙流)空鐵國際聯運港亮相。據了解，9月底，成都(雙流)空鐵國際聯運港將開行至東盟的南向班列和至歐洲的直達班列。
除了加速優化運輸通道以外，西部陸海通道還將進一步強化樞紐建設。優化港口功能布局，開工建設一批港口碼頭、商貿物流中心等重大項目。
趙浩興對中國商報記者表示，方案中提到的東中西三條通路持續強化，離不開沿線省份的合作共建。因此，川渝兩地需要把握住西部陸海新通道建設的重大發展機遇，或將發揮引擎作用。除此之外，還有貴陽、南寧、昆明等地也有望享受到西部陸海新通道開放紅利，因為其不僅承擔重要的樞紐和流通中心性的重任，而且還會帶動沿線的懷化、柳州等地發展。
再上新水平
“十四五”時期是建設西部陸海新通道的關鍵時期。然而在需求強勁增長的同時，西部陸海通道建設仍存短板。
方案指出，鐵路等基礎設施存在短板，港口設施和服務能力仍不足，通道物流體系尚不完善，運行效率和規模效益偏低，多式聯運“一單制”有待推廣，數字化綠色化水平不高，通道與產業、貿易等融合發展亟須加強。
對于如何解決西部陸海新通道基礎設施不完善等問題，以鐵路交通運輸為例，董暉表示，國鐵集團組織編制了《西部陸海新通道鐵路規劃建設方案》，規劃東中西三條鐵路主通道。立足補齊基礎設施短板，加快推進三條通道新線建設和既有線改造，其中渝懷復線、懷柳線電化工程已于2020年建成投產，敘永至畢節鐵路等項目有序推進，今年以來已完成投資21.85億元。同時，為支持西部陸海新通道高質量發展，國鐵集團將給予新通道班列優惠運價，維護班列價格穩定。
此外,如何更好地發揮通道保障物流供應鏈安全?方案明確，推動西部陸海新通道與長江黃金水道協同發展，有效減輕和疏解三峽大壩通航壓力，同時為多方式、多方向對外運輸提供了新的選擇，有利于發揮綜合交通的整體優勢，維護國內物流供應鏈穩定暢通。
周小棋表示，下一步，將堅持系統觀念，著眼進一步提升通道的質量和效益、真正帶動西部地區沿線經濟發展，以“一盤棋”統籌謀劃通道整體發展，加強協同聯動，發揮中央、地方、企業等各方面積極性，鼓勵國內國際各方積極參與。同時，全面強化要素保障，全面加強統籌協調，全面落實責任要求，以更大力度、更實舉措、更強督促，細化實化工作措施，精準突破重點方向、關鍵領域、薄弱環節，推動通道建設邁上新臺階。
(記者 蔡佳文)
