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央廣網北京8月20日消息（記者 邵藍潔）20日，央廣財經記者從市場監管總局獲悉，市場監管總局起草了《關于公用事業領域的反壟斷指南（征求意見稿）》（以下簡稱《指南》），現向社會公開征求意見。

公用事業，是為社會公眾生產生活提供必需的普遍性商品或者服務的一系列行業的統稱，包括供水、供電、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理、廣播電視、公共交通等行業，多數具有自然壟斷環節。當前，公用事業領域壟斷行為較為多發，公用事業經營者容易將其壟斷優勢向上下游競爭性環節延伸或排除、限制上下游競爭性環節市場競爭。

據介紹，《指南》進一步明確公用事業領域反壟斷執法的基本原則，針對性細化壟斷行為分析思路和認定標準，為公用事業領域反壟斷執法和經營者合規提供更為明確、清晰的指引，健全監管長效機制，促進公用事業領域持續規范健康發展。

從市場監管部門查處案件情況來看，公用事業領域濫用市場支配地位行為最為多發，特別是在供水、供氣、供電、供熱等行業，這與公用事業領域的特點密切相關。為指導公用事業經營者準確理解行為邊界，《指南》針對公用事業領域濫用市場支配地位行為作出了以下三方面規定：

一是細化市場支配地位認定的考慮因素。《指南》明確反壟斷執法機構在認定公用事業經營者具有市場支配地位時，可以結合公用事業領域存在自然壟斷環節和特許經營模式，以及公共性、地域性、政策性等特點，重點考慮公用事業經營者的市場份額和相關市場競爭狀況，公用事業經營者控制提供相關商品的物理網絡或者其他關鍵基礎設施的能力，用戶對該公用事業經營者提供相關商品的依賴程度，以及其他經營者進入相關市場的難易程度，包括是否存在行業準入限制和特許經營模式等情況。

二是進一步明確公用事業領域濫用市場支配地位行為認定的考慮因素。《指南》系統總結執法實踐經驗，歸納行為表現形式，針對公用事業領域不公平高價、拒絕交易、限定交易、搭售、附加其他不合理交易條件和差別待遇等濫用市場支配地位行為的考慮因素逐項作出細化。例如，針對實踐中較為多發的限定交易行為，明確了可以考慮是否要求交易相對人只能采購公用事業經營者或其指定的經營者提供的工程施工服務或者設備材料等，是否通過直接拒絕、故意拖延提供供應服務等方式，或通過設置報裝流程、服務過程、格式合同、管理系統和名錄庫等方式，對交易相對人實施限定交易。

三是針對性列舉認定濫用市場支配地位行為時常見的“正當理由”及通常不能認定為“正當理由”的情形。首先，在歸納總結基礎上，專條列舉了認定正當理由可以考慮的相關因素，如有關行為為法律、法規所規定，符合正當的行業慣例和交易習慣等。其次，針對認定拒絕交易、限定交易、差別待遇等濫用市場支配地位行為時，可以考慮的特定正當理由作出規定。最后，結合執法實踐，明確規定了一般不能認定為“正當理由”的情形。例如，針對實踐中有公用事業經營者以保障安全為由實施限定交易、搭售等濫用市場支配地位行為的，《指南》專門明確，沒有法律、法規依據，以保障安全為由實施濫用市場支配地位行為的，一般不能認定為正當理由，除非經營者能夠證明該行為為保障安全所必需。

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