11月26日上午，北京市十五屆人大常委會第二十六次會議召開。會議聽取了北京市政府關于學前教育三年行動計劃完成情況的報告及市人大教科文衛委員會的意見建議。

2018年1月，北京市政府辦公廳印發了《北京市第三期學前教育行動計劃》(以下簡稱《學前教育行動計劃》)，提出到2020年，北京市適齡兒童入園率達到85%以上，普惠性幼兒園覆蓋率(公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數占在園幼兒總數的比例)達到80%以上;無證辦園現象基本消除。

據北京市教育委員會主任劉宇輝介紹，《學前教育行動計劃》的任務將于2020年底前全部完成。截至2020年10月，北京市適齡兒童入園率達到90%，普惠性幼兒園(點)共計1989所，在園幼兒505163人，北京市學前教育普惠率達到87%。

具體來看，實施《學前教育行動計劃》期間，北京市共增加學位179550個。其中,連續三年通過實施北京市重要民生實事項目,新建、改建、擴建403所幼兒園,新增學位93140個;各區通過挖潛、鼓勵社會力量多種形式辦園等方式增加學位35349個;各區通過引導無證園改造提升備案為社區辦園點增加學位51061個。

截至10月，北京市臺賬上還有252所無證園正在整改，均未開園，原在園幼兒已妥善安置。按目前方案，140所將進一步規范審批為民辦園或備案為社區辦園點，112所因條件確實無法達到辦園基本要求，相關區將依法穩妥取締。

“三年來，北京市持續加大學前教育經費投入，市對區學前教育專項轉移支付資金共安排了110億元，比2015-2017年轉移支付學前專項投入增長51.27億元，增幅為87.3%。”劉宇輝說。

不過學位總量仍需增加，區域性短缺依然存在。“當前我市適齡兒童入園率雖已達到 90%，但距離實現幼有所育的總體目標要求還有距離。”北京市人大教育科技文化衛生委員會主任委員劉玉芳表示，學前教育學位分布不均、區域性局部短缺的現象仍然存在，部分區域“入園難”的問題還較為突出，繼續挖潛擴增學位的難度較大。

對此，教科文衛委員會建議，繼續解決建成時間較早的小區配套幼兒園應建未建、挪作他用等歷史遺留問題，開展新一輪的小區配套幼兒園專項整治工作。探索除小區配建之外的幼兒園建設保障新方式，規劃等政府有關部門應支持將符合條件的企事業單位閑置場地場所改建為幼兒園。

此外，師資培養速度還不能滿足擴增學位的迫切需求。非編教師與在編教師還沒有完全實現同工同酬，其他國有單位辦園和普惠性民辦園中教師待遇仍然偏低，教師流失率較高，隊伍不穩定。新開設學前教育專業的高校，有的師資培養能力和水平還有待進一步提高。

教科文衛委員會建議，研究解決非在編教師與在編教師同工同酬的路徑辦法和長效機制，繼續推動非教育部門舉辦的幼兒園逐步提高教師工資待遇，有力保障幼兒教師隊伍的穩定，不斷增強幼兒教師職業吸引力。

劉宇輝表示，下一步將堅持各類型幼兒園教職員工全員培訓制度。推動非教育部門辦園，逐步提升教師工資待遇,堅持普惠性幼兒園用于人員經費支出比例占保教費收入和生均財政定額補助收入之和的比例原則上不低于70%。

現有財政補貼和收費標準，僅能保障普惠性幼兒園維持一般水平的運轉，缺少必要的發展經費支持。2012年制定的保育教育費收費標準相對于近年來物價漲幅和人力成本上升已經偏低，其他國有單位投入學前教育經費的渠道和路徑還不暢通。

教科文衛委員會建議，抓緊研究政府、社會、家長多元投入的教育成本分擔機制，合理測算分擔比例。科學核定普惠性幼兒園的辦園成本，加大財政補助和收費政策統籌支持力度，根據經濟社會發展水平，及時動態調整生均財政補助標準，合理調整普惠性幼兒園的保育教育費收費標準。

關鍵詞： 普惠性幼兒園的辦園成本