黨的十八大以來，黨和國家將支持鄉(xiāng)村教育發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)教育差距作為鄉(xiāng)村教育政策的著力點，有效改善了鄉(xiāng)村教育的面貌。建設鄉(xiāng)村學校，師資是基礎、是關鍵、是根本。黨和國家頒布并實施了一系列促進鄉(xiāng)村教師發(fā)展的傾斜性政策，鄉(xiāng)村教師隊伍的整體素養(yǎng)、鄉(xiāng)村教育教學的質(zhì)量得到顯著提升。然而，鄉(xiāng)村教育還有一些問題需要更好解決。隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的深入實施和隨遷子女進城就讀，鄉(xiāng)村學校生源客觀上不斷減少;不少農(nóng)村家庭為了選擇高質(zhì)量的教育，將孩子送到城鎮(zhèn)學校就讀，催生鄉(xiāng)村學校的“小微化”或“空心化”。由于鄉(xiāng)村學校建設的整體薄弱性、內(nèi)部差異性及發(fā)展獨特性，部分鄉(xiāng)村學校仍然存在教師結構性缺編、流失率高、優(yōu)秀教師相對較少等突出問題。

城鎮(zhèn)化進程的提速加劇、家庭與社區(qū)教育能力不足、鄉(xiāng)村學校與鄉(xiāng)村社會的日漸疏遠，都使得鄉(xiāng)村學校的建設和發(fā)展面臨著到底是“進城”還是“返鄉(xiāng)”的方向性迷失，陷入傳統(tǒng)與現(xiàn)代、鄉(xiāng)村文化與城市文化的多層博弈與兩難困境中，其突出的表現(xiàn)為：城鎮(zhèn)化進程提速加劇——鄉(xiāng)村學校建于何處?鄉(xiāng)村文化逐步弱化——鄉(xiāng)村學校扎根在哪?家庭社區(qū)的教育缺位——鄉(xiāng)村學校能否挑大任?學校對鄉(xiāng)村社會疏遠——學校能否融入鄉(xiāng)村?鄉(xiāng)村學校的建設是系統(tǒng)工程，涉及從社會到家庭到學校的系統(tǒng)性協(xié)作，需要合力保障與制度創(chuàng)新。

要做好頂層設計，支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施大局。鄉(xiāng)村學校建設，不僅僅是建學校，而是通過興教育、孕文化來實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的振興。鄉(xiāng)村學校建設是系統(tǒng)工程，不能局部“碎片化”修補，需要全局性的統(tǒng)籌規(guī)劃，做好宏觀層面的頂層設計和戰(zhàn)略規(guī)劃。以建設小而美的鄉(xiāng)村學校為目標，這是較長一段時間內(nèi)我國鄉(xiāng)村學校建設的戰(zhàn)略重點與主要方向，有必要保留并辦好必要的小規(guī)模學校和教學點。

要創(chuàng)新鄉(xiāng)村教育發(fā)展理念，構建城鄉(xiāng)融合一體的教育體系。當前鄉(xiāng)村學校建設的價值取向趨于城市化，辦學定位有些偏離并遠離鄉(xiāng)村，導致鄉(xiāng)村教育缺乏“鄉(xiāng)村自信”。理念是行為的先導，鄉(xiāng)村學校的建設需要打破已有發(fā)展理念，從嵌入鄉(xiāng)村到融入鄉(xiāng)村、從碎片改革到系統(tǒng)構建、從城鄉(xiāng)二元到城鄉(xiāng)一體，用這些新的發(fā)展理念引領新時代鄉(xiāng)村教育的變革。

要改革經(jīng)費投入制度，保障鄉(xiāng)村教育經(jīng)費的充足。實施“均等+補償”的財政撥款政策，即在統(tǒng)一城鄉(xiāng)學校財政撥款標準的基礎上，對鄉(xiāng)村學校、薄弱學校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、鄉(xiāng)村教學點等實施額外的撥款制度，進行額外的補償性投入。強化責任，加大政府統(tǒng)籌力度，尤其是進一步加強省級統(tǒng)籌，特別是對一些財政比較困難的縣進行傾斜支持。優(yōu)化鄉(xiāng)村教育財政支出結構、完善經(jīng)費管理制度，給予鄉(xiāng)村學校更大的自主性。

要調(diào)整鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)辦法，提升職業(yè)的吸引力。加大鄉(xiāng)村教師的本土化定向化培養(yǎng)力度，是保持鄉(xiāng)村教師隊伍穩(wěn)定的長遠之計。提升鄉(xiāng)村教師培訓的實際效果，國家教師培訓應優(yōu)先支持鄉(xiāng)村教師培訓，結合鄉(xiāng)村教師包班、全科乃至復式教學的實際情況開展針對性培訓，強化教師對教材的自主處理能力和校本課程的開發(fā)能力。提升鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力，形成國家工資標準中邊遠學校教師收入整體高于中心地帶學校、農(nóng)村學校高于城鎮(zhèn)學校的逆向分布格局，讓教師真正扎根鄉(xiāng)村的同時，吸引城鎮(zhèn)教師回流鄉(xiāng)村;教師職稱評聘上向鄉(xiāng)村學校教師重點傾斜，專設比例，崗位不隨人走;充分考慮鄉(xiāng)村學校尤其是小規(guī)模學校的實際需要，將班師比、校師比納入綜合考慮之中，對教學點人員編制單獨核算并適當增加。在鄉(xiāng)村學校教職工周轉(zhuǎn)宿舍建設、免費身體健康檢查制度、重大疾病救助等方面，予以專門的制度安排，吸引更多的優(yōu)秀人才流向鄉(xiāng)村、扎根鄉(xiāng)村、服務鄉(xiāng)村。

關鍵詞： 縮小 城鄉(xiāng)教育 差距 改善 鄉(xiāng)村教育 面貌