修訂后的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》(以下簡稱《實施條例》)，立足推進民辦教育可持續(xù)、健康發(fā)展的戰(zhàn)略定位，緊扣關(guān)涉民辦學(xué)校教師群體切身利益的痛點難點問題，創(chuàng)設(shè)了一系列有力的支持性政策舉措。這些政策舉措的創(chuàng)設(shè)和實施，為保障全國300多萬民辦學(xué)校教師的合法權(quán)益提供了可靠法治基石。《實施條例》將教師隊伍建設(shè)提升到新的高度，專門設(shè)置了獨立一章予以規(guī)定，對如何保障落實教師權(quán)益，提高教師政治地位、經(jīng)濟地位、職業(yè)地位、社會地位等權(quán)益，予以突破性、精準性、系統(tǒng)性的制度安排，具體來說有以下五大亮點。

一是強化經(jīng)濟保障，落實教師薪酬待遇。近年來，隨著教育財政經(jīng)費投入的快速增加，公辦學(xué)校教師待遇得到顯著改善，但民辦學(xué)校教師在職崗位薪酬待遇相對低的問題日益凸顯。《實施條例》第三十六條規(guī)定，“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法保障教職工待遇，按照學(xué)校登記的法人類型，按時足額支付工資，足額繳納社會保險費和住房公積金。國家鼓勵民辦學(xué)校按照有關(guān)規(guī)定為教職工建立職業(yè)年金或者企業(yè)年金等補充養(yǎng)老保險。實施學(xué)前教育、學(xué)歷教育的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)從學(xué)費收入中提取一定比例建立專項資金或者基金，由學(xué)校管理，用于教職工職業(yè)激勵或者增加待遇保障”。這一規(guī)定為保障民辦學(xué)校教師薪酬待遇提供了法治支撐，有利于直接改善教師物質(zhì)生活境況，提高教師生活幸福感。

二是強化公平保障,落實教師平等法律身份。《實施條例》進一步明確了民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師同等的法律地位。第三十九條特別指出，“民辦學(xué)校及其教師、職員、受教育者申請政府設(shè)立的有關(guān)科研項目、課題等，享有與同級同類公辦學(xué)校及其教師、職員、受教育者同等的權(quán)利。相關(guān)項目管理部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時足額撥付科研項目、課題資金”。各級政府應(yīng)樹立大教育發(fā)展觀念，消除公辦與民辦教師身份的制度性歧視，依法落實學(xué)校教師同等權(quán)利，為民辦學(xué)校教師提供公平的發(fā)展機遇，推動良性競爭與共同進步。

三是強化機制保障，落實教師專業(yè)發(fā)展權(quán)利。《實施條例》首次明確了民辦學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展的應(yīng)有權(quán)利，對民辦學(xué)校提出了明確的行為規(guī)范，不僅要求民辦學(xué)校在聘任專任教師合同中對培訓(xùn)和繼續(xù)教育等事項做出約定，而且要“建立教師培訓(xùn)制度，為受聘教師接受相應(yīng)的思想政治培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)提供條件”。專業(yè)發(fā)展前置性要約制度和資源條件的投入要求，為民辦學(xué)校教師職業(yè)提升、事業(yè)奮進創(chuàng)造了穩(wěn)定機制和平臺。

四是強化制度保障，落實教師參與民主管理和監(jiān)督。《實施條例》充分凸顯了民辦學(xué)校教師的主體地位。一方面，作為成員代表進入董事會參與決策，第二十六條規(guī)定，決策機構(gòu)應(yīng)當(dāng)由舉辦者或者其代表、校長、黨組織負責(zé)人、教職工代表等共同組成;另一方面，作為成員代表進入監(jiān)督機構(gòu)參與監(jiān)督，第二十七條指出，監(jiān)事機構(gòu)應(yīng)當(dāng)包含黨的基層組織代表，且教職工代表不少于三分之一。教師治理主體資格和參與機制的確立，將有助于維護教師合法權(quán)益，推動學(xué)校決策科學(xué)化，構(gòu)筑教師與學(xué)校發(fā)展之間的命運共同體。

五是強化政府支持，落實教師職業(yè)社會保障機制。《實施條例》第一次確立了政府在提高民辦學(xué)校教師退休社會保障方面的法定職責(zé)。第五十九條規(guī)定，“縣級以上地方人民政府可以采取政府補貼、以獎代補等方式鼓勵、支持非營利性民辦學(xué)校保障教師待遇”。財政資金支持教師職業(yè)社會保障機制的建立，創(chuàng)新了財政支持方式方法，有利于逐漸縮小甚至消除公辦學(xué)校教職工與非營利民辦學(xué)校教職工在社保方面的制度性差距，穩(wěn)定教師隊伍，進而讓教師能恒心從業(yè)、靜心教書、安心育人。

(作者系廣東省教育研究院民辦教育研究室副主任、副研究員)

關(guān)鍵詞： 全面落實 教師權(quán)益 教師生活 幸福感