校外培訓機構曾存在缺乏辦學許可、涉嫌虛假宣傳、超標超前培訓等一系列突出問題。《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》(以下簡稱《意見》)提出，要依法依規嚴肅查處不具備相應資質條件、未經審批多址開展培訓的校外培訓機構;要依法依規堅決查處超范圍培訓、培訓質量良莠不齊、內容低俗違法、盜版侵權等突出問題。過去校外培訓機構亂象叢生，治理難度大，主要原因之一在于法治化程度不足。《意見》通過依法治理，倒逼校外教育回歸理性，是新時代依法治教的必然要求。

應進一步完善規范校外培訓機構的相關法律法規。民辦教育促進法以及與之相配套的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》是當前治理校外培訓機構的基本法律依據。由于該法律與法規制定的規范內容具有一般性和基礎性，在面對校外培訓機構盲目逐利等具體問題時，現有法律往往難以提供明確具體的規范指引。在立法條件還不成熟的情況下，可在現有民辦教育法律法規基礎上，由國家進一步出臺校外培訓機構管理條例，為規范校外培訓機構提供明確的頂層設計。

在行政規范性文件方面，當前各地主要依據國務院辦公廳印發的《關于規范校外培訓機構發展的意見》、教育部等六部門印發的《關于規范校外線上培訓的實施意見》以及各地自行制定的相關管理暫行辦法等。數量繁多、層級不同的規范性文件也存在規范標準不一、規范內容沖突等問題，阻礙了依法治理校外培訓機構的統一推進。因此，可加大對行政規范性文件的實質審查力度，通過綜合審查、第三方獨立審查等審查形式，保證行政規范性文件的合法性和統一性。

應加快完善治理校外培訓機構的行政執法機制。校外培訓機構是市場經濟發展的必然產物，涉及市場監管、教育管理等多領域行政管理部門。校外培訓機構的執法機制還不是很健全，首先表現在執法部門間缺乏協同聯動機制。在實踐中，不同部門往往通過分頭執法的方式對校外培訓機構進行規范，這容易導致錯位、越位甚至缺位的問題。因此，落實好《意見》中的相關要求，必須重視協同治理，通過制定聯合執法制度的細則、辦法等確定聯合執法工作流程等具體細節;通過定期舉辦聯合執法的部門聯席會議，加強部門間的交流和執法信息共享，促進校外培訓機構治理的協同化發展。

行政執法機制的完善還要將對校外培訓機構的信用監管機制落實到位。目前，黑白名單制度實際運用存在困難，由于失信聯合懲戒制度規定不明以及信息歸集共享機制缺失等問題的存在，影響著信用監管優勢作用的發揮。未來應當進一步細化校外培訓機構黑白名單的列入標準，規范校外培訓機構的動態調整機制;盡快完善校外培訓機構信用監管中的失信聯合懲戒制度和信用修復制度，從而形成完備的校外培訓機構信用監管體系。

校外培訓機構作為我國社會主義教育事業的重要組成部分，對校內教育起到了重要的補充作用。在全面依法治國、依法治教的背景下，通過法治化的方式和手段對校外培訓機構實施有效治理，是促進我國校外培訓機構高質量發展的關鍵，也是營造良好教育生態的現實所需。

(作者系中國政法大學教授)

關鍵詞： 校外教育 回歸理性 依法治教 必然要求