基礎教育總體滿意度穩中有升人民群眾對師資質量的滿意度最高

2020年基礎教育總體滿意度得分為83.79分。與2017年(81.41分)和2015年(79.16分)的調查結果相比，總體滿意度穩中有升。這表明，人民群眾對我國基礎教育改革發展是滿意的，且具有一定的穩定性。教育質量滿意度得分為84.69分，教育公平滿意度得分為78.39分。比較而言，人民群眾對教育質量的認可度高于教育公平。其中，人民群眾最滿意的五個方面是，教師工作態度、學校疫情防控、師生關系、教師教學水平、學校對學習困難學生或殘疾學生的幫扶。

黨的十八大以來，圍繞教師隊伍建設的核心任務，不斷健全教師政策支撐體系，推動基礎教育師資隊伍整體素質提高，教師隊伍的職業地位得以更好保障，也切實得到了人民群眾的高度認可。調查顯示，人民群眾對師資質量的滿意度最高。在教育質量感知的影響因素中，師資質量滿意度得分(89.21分)最高。開放題分析也發現，人民群眾對教師的敬業精神最滿意。

學校疫情防控排在人民群眾最滿意的第二位，比例為97.09%。開放題分析發現，人民群眾對學校采取“分時段上下學”“重視飲食健康衛生”“及時通報”“及時聯系家長”等保障學生身體健康的措施表示滿意，并且對學校“及時采取線上教學”“加強作業輔導”“安排有針對性復習”“錄制小視頻”“共享資源”等保障學生學習效果的措施表示滿意。幼兒園和中小學校在2020年疫情防控行動中交出了讓人民滿意的答卷。

近年來，教育部高度重視中小學生德育工作，進行了系列部署，從中小學生的身心特點和思想實際出發，不斷促進學生健康成長。調查表明，廣大中小學生普遍擁有良好的同伴關系、健康的心理狀態和積極樂觀的生活態度。92.80%的中小學生認為本校學生之間的關系好，90.91%的中小學生認為本校學生心理健康狀況好，90.38%的中小學生對本校學生德智體美勞全面發展情況表示滿意。專項題調查表明，88.71%的中小學生覺得生活有意思。

黨的十八大以來，中央和教育部門在規范學校辦學行為、保障校園安全等方面健全政策體系，引領學校不斷提升治理水平，實現學生和學校的健康發展。調查表明，當前學校風氣良好，師生關系和生生關系和諧，學校給予了學生足夠的安全感，讓人民群眾放心。調查顯示，學校安全管理工作排在人民群眾最滿意的第六位，比例為94.99%。人民群眾對于學校校園欺凌治理、學校風氣滿意的比例也相對較高，分別為93.15%和91.40%。

調查還表明，人民群眾對教育評價改革與“公民同招”等新政已形成基本共識。調查中，93.06%的學生和家長認為，學校能從德智體美勞多個方面評價學生。專項題調查發現，近七成(67.03%)的教師、校長認同用學生的進步幅度評價學校或教師。健全綜合評價和探索增值性評價，已經在全社會形成基本共識。目前,體育成績已經納入中考，專項題調查發現，近九成(89.40%)的調查對象對“體育成績納入中考”表示滿意。有不少家長反饋，“體育納入中考后，學校非常重視體育活動，孩子身體素質得到了提高”，甚至有家長表示，“應該將體育納入高考，促進學生全面發展”。超七成(73.82%)的調查對象對“將藝術科目納入中考的政策”表示認同。近八成(79.05%)的調查對象認可旨在讓公辦和民辦中小學校回歸起點公平的“公民同招”政策。

從數據分析來看，基礎教育滿意度繼續呈現“東高西低”格局。分地區來看，東、中、西部地區總體滿意度得分分別為85.13分、83.30分和82.84分。教育質量、教育公平滿意度得分的地區差異與總體滿意度一致，均為東部最高，中部次之，西部最低;而且，學段越高基礎教育滿意度越低。幼兒園群體總體滿意度得分最高(87.84分)，普通高中得分最低(79.72分)。教育質量滿意度得分的學段差異與總體滿意度一致。教育公平滿意度得分，小學最高(81.23分)，普通高中最低(75.07分)。

人民群眾期待更高程度的教育公平健全家校社協同育人任重道遠

教育公平中，機會公平是最大的公平。調查表明，人民群眾對教育機會公平的滿意度相對最低(71.26分)，低于校內公平(84.02分)和校際公平(72.11分)。

總體來看，人民群眾對入普惠性幼兒園難不滿意，滿意度僅為61.14%。這反映出，目前普惠性學前教育資源仍不能滿足人民群眾接受良好學前教育的需求。政府仍需加大投入，通過增加公辦幼兒園數量和支持民辦幼兒園提供普惠性服務等方式，繼續擴大普惠性學前教育資源。同時，按照“政府投入為主、家庭合理負擔、其他多渠道籌措經費”的原則，健全學前教育成本分擔機制，讓所有適齡兒童“有園上”“上得起”。

調查中，66.20%的義務教育學生和家長對上學距離滿意，且農村的比例更低，僅為59.08%。造成學生“上學遠”的原因是多方面的，有的是因為農村學校布局不合理，有的是因為城鎮人口迅速增長而導致家門口的學校學位不足，還有的是因為家門口的學校辦學質量不高而擇校引起的。因此，緩解“上學遠”現象需根據問題成因分類施策，切實落實義務教育就近入學。

當前，“普高熱、中職冷”是我國高中階段教育面臨的發展困境。調查顯示，部分初中學生和家長認為，“考普通高中比考大學都難”。要化解“上普通高中難”的問題，未來還需進一步促進普高和中職在辦學投入、培養質量、學生收益等方面的大體相當，優化普職融通的頂層制度設計，提質培優增強中等職業教育吸引力，實現普職協調均衡發展。

堅持“五育并舉”，全面發展素質教育，是提高基礎教育質量的根本遵循，素質教育理念需滲透到學校教育的各個環節和各個方面，充分體現在教育內容、教學過程以及教育結果等方面。但調查表明，全面推進素質教育仍存在短板。從教育內容來看，調查對象對學校重視勞動教育表示滿意的比例相對較低，為87.81%。勞動教育作為培養學生社會責任感、創新意識和實踐能力的重要內容和途徑，其獨特的育人價值在很長一段時間不被重視。2020年《關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》發布正當其時，迫切需要大力落實。從教育教學來看，調查對象對教師能根據學生特點進行教育教學、鼓勵學生發表不同意見等方面表示認可的比例相對較低，分別為87.61%和87.68%。發展素質教育，必須進一步轉變教學觀念，重視學生創新意識和批判性思維的培養，創新教學方法，優化教學模式，豐富教學活動，提高教學實效。從學生發展結果來看，調查對象對學生學習成績、社會責任感表示滿意的比例相對較低，分別為83.03%和85.56%。作為教育教學的重要結果體現，學習成績是師資、教育教學、家庭教育等各類因素綜合作用的最終體現。人民群眾對此不滿意也反映出教育教學投入產出不平衡的問題。學生社會責任感更是落實立德樹人根本任務、培養擔當民族復興重任的時代新人的核心目標，必須予以高度重視。

此外，調查還發現，師資水平差距是人民群眾最在意的公平問題。義務教育學校師資水平的差距滿意比例排在倒數第五位，比例為69.59%。相關分析顯示，義務教育學校師資水平差距對教育公平滿意度的影響很大，滿意比例卻相對較低。義務教育階段學生能否平等享受優質教師資源，成為人民群眾對義務教育均衡發展的最大期待。開放題分析發現，學校之間的師資差距主要表現在“音體美師資”“教學理念和教學方式”“教學水平”等方面。義務教育均衡發展成果需要進一步鞏固和提高，尤其是師資水平的均衡。

從調查結果來看，健全家校社協同育人任重道遠。目前，幼兒園和中小學校確實存在對家校溝通認識不足、形式大于實質、單向灌輸取代雙向溝通、隨意性大于針對性等問題。相關分析顯示，家校溝通機會對教育質量滿意度的影響大，滿意比例卻相對較低，是提升教育質量亟須優先改進的方面。對政府和教育部門而言，以做好家校溝通為有力切入點，不斷健全家校社協同育人機制，努力匯聚起教育系統和社會各方的育人合力，將是“十四五”期間建設高質量教育體系的重要內容。

鞏固強項、補齊弱項、突破難項努力讓人民群眾享受更加公平更高質量的教育

人民群眾對基礎教育的滿意度如同教育工作的“晴雨表”“風向標”。人民群眾最滿意的方面可以反映教育發展的成績，而最不滿意的方面則是教育工作中有待改進和解決的問題。本次調查對實現“把基礎教育越辦越好”的目標有以下三點啟示：

一是鞏固強項。教師工作態度、學校疫情防控、師生關系、教師教學水平、學校對學習困難學生或殘疾學生的幫扶是人民群眾滿意度較高的方面，這與黨和政府長期以來堅持以學生為中心、關注每一名學生的健康成長，堅持把教師隊伍建設作為基礎工作，狠抓師德師風建設是分不開的，這些舉措贏得了人民群眾的信任和支持。面對成績，政府和學校不能松懈，應該進一步強化師德師風建設，持續抓好教師能力提升、弱勢學生群體幫扶，不斷鞏固基礎教育改革發展成果，為建設高質量教育體系奠定基礎。

二是補齊弱項。幼兒園收費高、普惠性幼兒園學位仍顯不足、部分義務教育學生上學遠以及義務教育學校師資水平差距大是人民群眾滿意比例相對較低的方面。這些問題都與人民群眾對優質教育的需求和優質教育資源供給不足的結構性矛盾有關。政府仍需要持續推進教育公平，繼續擴大普惠性學前教育資源，建立合理的學前教育成本分擔機制，優化義務教育學校布局，不斷推進師資的均衡配置，努力讓人民群眾享受公平而有質量的基礎教育。

三是突破難項。調查發現，人民群眾對教師根據學生特點進行教育教學、鼓勵學生發表不同意見等有助于培養學生創新意識和批判性思維能力的教學方式滿意度相對較低。經過多年努力，我國基礎教育課程改革在課程開齊開足、滿足學生發展需求方面已經取得了進步，但是課堂教學對提高學生創新意識、實踐能力、責任擔當等人才培養目標的實現上仍存在不足。未來要在牢固樹立促進全體學生全面發展的教學質量觀的基礎上，將課堂作為改革創新的主陣地，狠抓育人方式改革，深入推進課堂革命，促進學生創新意識、批判性思維、問題解決等關鍵能力的提升。

(本課題為中國教育科學研究院2020年度公益金重大項目“全國基礎教育滿意度調查”研究[GYA2020003]成果。課題指導：崔保師、劉貴華。課題主持人：張寧娟、任春榮。核心成員：武向榮、吳建濤、史亞娟、燕新、張文靜、郝靜、程蓓、王鈺彤等。執筆人：左曉梅、余蓉蓉。中國教科院教育信息與數據統計研究所、全國31個省區市教科院所參與了本次全國抽樣調查并給予大力支持)

關鍵詞： 基礎教育 滿意度 穩中有升