首次提出從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)性要求

明確機(jī)構(gòu)專(zhuān)職教學(xué)、教研人員原則上不低于機(jī)構(gòu)從業(yè)人員總數(shù)的50%;面向中小學(xué)生、3周歲以上學(xué)齡前兒童的線下培訓(xùn)，每班次專(zhuān)職教學(xué)人員原則上不低于學(xué)生人數(shù)的2%、不低于兒童人數(shù)的6%

首次提出建設(shè)“黑名單”管理制度

對(duì)觸碰“有損害黨中央權(quán)威、違背黨的路線方針政策的言行”等11類(lèi)行為“紅線”且情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)查實(shí)、審核后，納入全國(guó)統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)的“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員黑名單”管理

秋季學(xué)期開(kāi)學(xué)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)紛紛關(guān)閉義務(wù)教育階段學(xué)生周末補(bǔ)習(xí)班。“雙減”政策的實(shí)施，從根源上改善和優(yōu)化教育生態(tài)，贏得廣大師生、家長(zhǎng)點(diǎn)贊。

隨著校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作的不斷深入，日前，教育部、人力資源社會(huì)保障部共同制定了《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》)，為加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理提供政策依據(jù)。

《管理辦法》的主要內(nèi)容是什么?解決了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員管理中存在的哪些難點(diǎn)問(wèn)題?記者采訪了教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人和多位專(zhuān)家。

明確類(lèi)型結(jié)構(gòu)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展

作為我國(guó)首次專(zhuān)門(mén)針對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員制定的管理文件，《管理辦法》從校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的身份界定和類(lèi)型劃分入手，首先回答了什么樣的人、哪些人屬于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員。

《管理辦法》第二條、第三條明確，從業(yè)人員是指按規(guī)定面向中小學(xué)生及3周歲以上學(xué)齡前兒童開(kāi)展校外培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)中的工作人員，包括教學(xué)人員、教研人員和其他人員。其中，教學(xué)人員是指承擔(dān)培訓(xùn)授課的人員，教研人員是指培訓(xùn)研究的人員;助教、帶班人員等輔助人員按照其他人員進(jìn)行管理。《管理辦法》適用于招用具有中國(guó)國(guó)籍的人員，招用外籍人員應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

“這是國(guó)家第一次以政府行文的方式，清晰表述了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的身份角色和隊(duì)伍構(gòu)成。”華東師范大學(xué)教授郅庭瑾說(shuō)。

《管理辦法》還首次提出了從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)性要求，明確機(jī)構(gòu)專(zhuān)職教學(xué)、教研人員原則上不低于機(jī)構(gòu)從業(yè)人員總數(shù)的50%;面向中小學(xué)生、3周歲以上學(xué)齡前兒童的線下培訓(xùn)，每班次專(zhuān)職教學(xué)人員原則上不低于學(xué)生人數(shù)的2%、不低于兒童人數(shù)的6%。“這樣確切的教職比和生師比，無(wú)疑為保障機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量和提升學(xué)生的學(xué)習(xí)體驗(yàn)設(shè)置了關(guān)鍵的約束性指標(biāo)。”郅庭瑾說(shuō)。

北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院副院長(zhǎng)、教授薛二勇進(jìn)一步分析，明確校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員工作類(lèi)別，有助于對(duì)人員進(jìn)行分類(lèi)管理，明確相關(guān)的資格標(biāo)準(zhǔn)。“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為教育機(jī)構(gòu)，教學(xué)和教研是其最主要的任務(wù)，因此教學(xué)和教研人員數(shù)量應(yīng)當(dāng)不低于此機(jī)構(gòu)從業(yè)人員數(shù)的一半，從而使機(jī)構(gòu)以提升教育教學(xué)質(zhì)量為主要目標(biāo)。”

四川省教育廳副廳長(zhǎng)崔昌宏表示，《管理辦法》進(jìn)一步優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，有利于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)集中力量進(jìn)行教育教學(xué)資源和核心內(nèi)容技術(shù)的研發(fā)，真正實(shí)現(xiàn)將資金、資源、人力投于教育教學(xué)一線的目標(biāo)。

此外，《管理辦法》首次提出了建設(shè)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員“黑名單”管理制度。對(duì)觸碰“有損害黨中央權(quán)威、違背黨的路線方針政策的言行”“損害國(guó)家利益，嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公共利益，或嚴(yán)重違背社會(huì)公序良俗”等11類(lèi)行為“紅線”的，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)依法與其解除勞動(dòng)合同，在全國(guó)統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)同步更新人員信息。如情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)查實(shí)、審核后，納入全國(guó)統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)的“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員黑名單”進(jìn)行管理。

該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，被納入“黑名單”的人員、受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的人員，不能從業(yè)于校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

“《管理辦法》以問(wèn)題為導(dǎo)向，嚴(yán)格準(zhǔn)入門(mén)檻。這對(duì)解決校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)魚(yú)龍混雜、機(jī)構(gòu)從業(yè)人員良莠不齊、培訓(xùn)質(zhì)量難以保障、違法違紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生等問(wèn)題，開(kāi)出了管用的‘藥方’，扎緊了制度的‘籠子’。”中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院黨委書(shū)記劉向兵表示，這不僅可以淘汰一批不合格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，最終還能夠有力促進(jìn)校外機(jī)構(gòu)培訓(xùn)行為全面規(guī)范、學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)亂象基本消除、校外培訓(xùn)熱度逐步降溫等“雙減”目標(biāo)的達(dá)成。

保障各方權(quán)益，確保落實(shí)落細(xì)落嚴(yán)

“強(qiáng)化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在從業(yè)人員管理上的法律責(zé)任，進(jìn)而保證從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)操守，是此次《管理辦法》中的重要?jiǎng)?chuàng)新手段。”劉向兵說(shuō)。

對(duì)此，教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招用人員應(yīng)符合以下環(huán)節(jié)和要求：一要前置查詢，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)擬招用人員和勞務(wù)派遣單位擬派遣至機(jī)構(gòu)場(chǎng)所工作的人員進(jìn)行性侵等違法犯罪信息查詢;二要書(shū)面簽約，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法與招用人員簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，明確工作內(nèi)容、工作地點(diǎn)、工作時(shí)間、崗位職責(zé)、勞動(dòng)合同期限、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、考核辦法等;三要崗前培訓(xùn)，對(duì)初次招用人員，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展崗位培訓(xùn);四要及時(shí)公示，教學(xué)、教研人員的基本信息、教師資格、從教經(jīng)歷、任教課程等信息應(yīng)在機(jī)構(gòu)培訓(xùn)場(chǎng)所及平臺(tái)、網(wǎng)站顯著位置公示，并及時(shí)在全國(guó)統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)備案，其他從業(yè)人員信息應(yīng)在機(jī)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行公示;五要結(jié)構(gòu)合理。

“通過(guò)這些規(guī)定保障教育行為的穩(wěn)定與可預(yù)期，對(duì)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員兩大主體強(qiáng)化了法律約束。同時(shí)，《管理辦法》格外強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)，以便提高從業(yè)人員的教育教研能力和服務(wù)保障水平。”劉向兵說(shuō)。

崔昌宏則表示，《管理辦法》要求建立完善的公示機(jī)制，有利于建立信息透明的市場(chǎng)新秩序，為家長(zhǎng)選擇滿意的培訓(xùn)師資提供了條件。

如何將對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的規(guī)范管理落實(shí)、落細(xì)、落嚴(yán)?

薛二勇建議，多部門(mén)協(xié)同加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的管理，教育行政部門(mén)或相應(yīng)主管部門(mén)與人力資源行政部門(mén)、公安部門(mén)等協(xié)同把好從業(yè)人員關(guān)，明確資格標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)政策落地。

“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違反《管理辦法》的，主管教育行政部門(mén)應(yīng)責(zé)令其限期改正;對(duì)多次、多項(xiàng)違反規(guī)定等情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令其停止招生，改正期間禁止開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng);對(duì)逾期未完成改正或拒絕改正等情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其辦學(xué)許可資質(zhì)。”教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

(記者 林煥新)

關(guān)鍵詞： 雙減政策 根源上 改善和優(yōu)化 教育生態(tài)