公益性是學(xué)校教育和校外教育的首要屬性，無(wú)論什么樣的教育都應(yīng)該堅(jiān)持公益性，而不是以逐利為首要目的。

針對(duì)學(xué)生負(fù)擔(dān)重問(wèn)題的治理，過(guò)去對(duì)學(xué)生在學(xué)時(shí)間和課業(yè)負(fù)擔(dān)的管理，存在一定的局限性。如果控制了學(xué)生在學(xué)的時(shí)間和負(fù)擔(dān)，在總學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)一定的情況下，學(xué)生和家長(zhǎng)由于擔(dān)心學(xué)業(yè)落后，必然會(huì)到校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)補(bǔ)習(xí)，這樣就會(huì)增加學(xué)生校外教育培訓(xùn)負(fù)擔(dān)以及家庭的教育支出負(fù)擔(dān)。因此，在推進(jìn)“雙減”政策執(zhí)行的過(guò)程中，必須牢牢把握教育的公益性原則，堅(jiān)持學(xué)校、校外教育治理兩手抓、兩手都要硬的治理原則。

教育的公益性首先體現(xiàn)為義務(wù)教育的性質(zhì)，義務(wù)教育是推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化的重要環(huán)節(jié)，義務(wù)教育階段的學(xué)校屬于公益一類單位。優(yōu)質(zhì)均衡是義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展的政策主線。確保義務(wù)教育公益性，要加快推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的認(rèn)定工作。在義務(wù)教育基本均衡認(rèn)定的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)辦學(xué)質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，努力縮小區(qū)縣內(nèi)不同學(xué)校之間學(xué)校管理、教育教學(xué)、教師素養(yǎng)和學(xué)生發(fā)展的差距。要建立健全公益性治理機(jī)制，充分利用激勵(lì)性政策工具，引導(dǎo)學(xué)校、教師在“雙減”政策執(zhí)行中主動(dòng)承擔(dān)、積極作為。

確保義務(wù)教育公益性，要優(yōu)化義務(wù)教育階段學(xué)校的治理機(jī)制。比如，目前各地正在推進(jìn)課后服務(wù)全覆蓋。對(duì)此，要優(yōu)化課后的延時(shí)服務(wù)和學(xué)校常規(guī)的教育教學(xué)活動(dòng)管理機(jī)制，不能把課后延時(shí)服務(wù)辦成常規(guī)教育教學(xué)活動(dòng)的延續(xù)。應(yīng)將學(xué)校的課后服務(wù)、假期托管等工作納入教師績(jī)效工資，讓參與服務(wù)的教師有獲得感，安心、靜心、舒心地從事教育工作。有條件的地區(qū)可以制定標(biāo)準(zhǔn)，面向社會(huì)公開招募有意愿、有能力、具備相關(guān)資質(zhì)的人員參與到學(xué)校提供的課后服務(wù)中去。各級(jí)政府應(yīng)該在原有的教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算之外，采用增加公用經(jīng)費(fèi)或增加專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的方式支持學(xué)校開展各項(xiàng)課外教育活動(dòng)。

校外教育培訓(xùn)雖然屬于社會(huì)舉辦的教育活動(dòng)，但鑒于其育人活動(dòng)的本質(zhì)，公益性依然是其首要屬性，是我國(guó)教育體系的有益補(bǔ)充。確保校外教育培訓(xùn)公益性，必須要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管政策，提升政策工具的適用性、有效性，保護(hù)受教育者、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的正當(dāng)權(quán)益。要完善校外教育培訓(xùn)監(jiān)管機(jī)制，在堅(jiān)持教育公益性、保障受教育者權(quán)益的基礎(chǔ)上推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)守社會(huì)責(zé)任感，明確自身定位，立足立德樹人根本任務(wù)，不斷提高教育服務(wù)的能力和水平。同時(shí)，還應(yīng)盡快建立國(guó)家和地方相銜接的校外教育培訓(xùn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)，并將監(jiān)測(cè)程序和結(jié)果向社會(huì)公布，便于家長(zhǎng)選擇合適的校外教育培訓(xùn)服務(wù)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量共同對(duì)校外教育培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)督。

(作者系北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院副院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo))

關(guān)鍵詞： 學(xué)校 教師 雙減政策 執(zhí)行中 主動(dòng)承擔(dān) 積極作為