11月27日，國家發展改革委舉行11月份新聞發布會，解讀當前經濟形勢和政策。

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國家發展改革委政策研究室副主任、新聞發言人李超在會上表示，下一步，國家發展改革委將結合“十五五”相關專項規劃的編制工作，推動具身智能產業健康規范發展。包括加速構建行業標準與評價體系，建立健全具身智能行業準入和退出機制，營造公平競爭的市場環境，保障產業有序發展等。

要點概覽：

著力防范重復度高的人形機器人產品“扎堆”上市

加速構建行業標準與評價體系，建立健全具身智能行業準入和退出機制

鼓勵各類創新主體深度參與到應用中試基地建設與運行當中來

把“兩重”建設放在“十五五”全局當中謀劃推進

積極推動基礎設施REITs進一步擴圍至城市更新設施、酒店、體育場館、商業辦公設施等更多行業領域和資產類型

發揮場景對制度建設的試驗作用；在條件成熟時，逐一固化為法律法規等長期性安排

著力防范

重復度高的人形機器人產品“扎堆”上市

李超表示，當前人形機器人在技術路線、商業化模式、應用場景等方面尚未完全成熟，隨著新興資本加速入場，我國目前已有超過150家人形機器人企業，這個數量還在不斷增加，其中半數以上為初創或“跨行”入局，這對鼓勵創新來講是一件好事；但也要著力防范重復度高的產品“扎堆”上市、研發空間被壓縮等風險。

李超說，目前，國家發展改革委已會同有關部門進行深入研究，圍繞強化政策牽引、加快技術攻關、推動成果應用等開展系統謀劃。下一步，國家發展改革委將結合“十五五”相關專項規劃的編制工作，推動具身智能產業健康規范發展。

具體而言，李超介紹，國家發展改革委將加速構建行業標準與評價體系，建立健全具身智能行業準入和退出機制，營造公平競爭的市場環境，保障產業有序發展。加快關鍵核心技術攻關，支持企業、高校、科研機構等圍繞“大小腦”模型協同、云側與端側算力適配、仿真與真機數據融合等技術進行攻關，解決產業卡點堵點問題。推動訓練與中試平臺等基礎設施建設，促進全國范圍內具身智能技術、產業資源整合和開放共享，加速具身智能體在真實場景中落地應用。

“在推動人工智能賦能千行百業的過程中，仍然存在產業需求找不到好的技術、技術成果找不到好的應用場景、優質應用邁不出落地第一步等情況。”李超表示，國家發展改革委鼓勵各類創新主體深度參與到應用中試基地建設與運行中來，積極開展應用中試驗證與方案優化，加速應用成果轉化和落地見效，既作為基地能力的建設者，也成為普惠服務的受益者。

把“兩重”建設

放在“十五五”全局當中謀劃推進

李超表示，下一步國家發展改革委將會同有關部門，把“兩重”建設放在“十五五”全局當中謀劃推進，為推進中國式現代化建設提供更加有力的支撐。

李超介紹，去年和今年分別安排了7000億元、8000億元超長期特別國債，支持1465個、1459個“硬投資”項目建設，充分體現戰略性、前瞻性、全局性；同步推進規劃編制、政策制定和體制機制創新，出臺實施了一系列的“軟建設”務實舉措。總的看，“兩重”建設充分銜接了“十四五”和“十五五”時期的重大任務，充分彰顯了集中力量辦大事的制度優勢。

積極推動基礎設施REITs擴圍

李超表示，近期，國家發展改革委正在積極推動基礎設施REITs進一步擴圍至城市更新設施、酒店、體育場館、商業辦公設施等更多行業領域和資產類型。

李超介紹，基礎設施REITs工作自2020年啟動以來，國家發展改革委會同證監會，持續推動基礎設施REITs市場擴圍擴容。在工作開展初期，將倉儲物流、收費公路、市政設施、產業園區等納入發行范圍。后續，在此基礎上，又逐步增加了清潔能源、數據中心、保障性租賃住房、水利設施、文化旅游、消費基礎設施等行業領域和資產類型。

“國家發展改革委將繼續加強與證監會的協同配合，進一步優化申報推薦流程，動態完善有關項目申報要求，提高工作質效，在嚴防風險、嚴把質量的基礎上，支持更多符合條件的項目發行上市，更好推動基礎設施REITs支持實體經濟發展。”李超說。

推進“準入、場景、要素”三方面改革

“新興產業、未來產業的技術迭代快、發展路徑新，傳統的監管框架和支持政策是很難簡單套用的，經營主體在探索發展的過程中，時常面臨缺要素保障、缺準入標準、缺應用場景等困難。”李超表示，下一步，將會同有關部門、地方協同推進“準入、場景、要素”三方面改革，不斷打通制約產業發展的堵點和卡點，強化促進新質生產力發展的制度供給。

優化市場準入環境，不斷增活力。以優化市場準入環境、推動市場準入放寬為抓手，指導各地在標準供給、準入機制、審批效能等方面深化探索，形成“放得開”與“管得好”并重的良性監管模式。

支持場景培育和開放，不斷增效益。支持建設一批綜合性重大場景、行業領域集成式場景、高價值小切口場景，發揮場景對制度建設的試驗作用，逐步完善制度政策、管理規則、監管體系。在條件成熟時，逐一固化為法律法規等長期性安排。

優化要素保障機制，不斷增動力。以要素市場化配置綜合改革試點為牽引，探索創新空天、深海、頻譜軌道等新型要素市場化配置方式，讓各類先進優質要素向發展新質生產力順暢流動。

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